完善規(guī)范性文件 合力筑牢保護屏障

　　全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕：

　　合力為未成年人構筑堅實網絡保護屏障

　　·提要·

　　讓未成年人健康上網，是一項需要耐心與智慧的系統(tǒng)工程。它既考驗教育的準度，也檢驗社會的溫度。

　　在現(xiàn)有法律框架基礎上，針對網絡沉迷識別標準、網絡內容分級標準等實踐難點，可由網信、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)合出臺實施細則。

　　未成年人正處于學習成長階段，模仿意識很強，是非判斷力較弱，網絡信息對他們有較大影響。相關研究表明，過度使用社交媒體會導致未成年人抑郁、焦慮等心理問題的發(fā)生率顯著升高。為未成年人筑起一道堅固的網絡保護屏障、預防社交媒體沉迷，對于保護他們的身心健康意義重大。

　　對此，我曾向全國人大提交關于在未成年人保護法中增設信息與網絡安全內容的議案，并對《未成年人網絡保護條例（征求意見稿）》提出修改意見。在各方的共同努力下，2021年6月起施行的未成年人保護法專門增設了“網絡保護”專章，《未成年人網絡保護條例》自2024年1月1日起施行。

　　在現(xiàn)有《中華人民共和國網絡安全法》《未成年人網絡保護條例》等法律框架基礎上，針對網絡沉迷識別標準、網絡內容分級標準等實踐難點，可由網信、教育、衛(wèi)健等部門聯(lián)合出臺實施細則。通過年齡和內容雙重設限，強制短視頻、游戲、社交平臺實施分級標簽制度。嚴令禁止通過大數(shù)據(jù)算法，向未成年人推送“暴力欺凌”“飯圈互撕”等不良話題。對出現(xiàn)違規(guī)行為平臺背后的運營主體實施罰款、扣企業(yè)信用分、停業(yè)整頓等懲罰措施。

　　網絡素養(yǎng)是數(shù)字時代未成年人的必備能力。當下，越來越多的學校開設了信息技術課程，課程設計要與時俱進，幫助學生提高正確、合理運用網絡的能力。要注重培育正確的網絡價值觀，教會孩子如何認識、分辨網絡信息，保護個人信息安全，為他們在網絡空間的健康成長提供有益引導。

　　家庭教育是未成年人教育的重要組成部分，也是預防網絡沉迷的第一道防線。家長應切實履行監(jiān)護職責，關注未成年人的網絡行為，提高自身的網絡素養(yǎng)，引導未成年人正確使用網絡。同時，家長應加強與孩子的溝通交流，了解他們的網絡活動，教育他們識別網絡風險，增強自我保護能力。對因監(jiān)護失職導致未成年人網絡沉迷的家長，可依法啟動“家庭教育指導令”。

　　為未成年人筑起堅固的網絡保護屏障，需要多部門綜合發(fā)力。網信部門可以聚焦網絡發(fā)展新業(yè)態(tài)，對各平臺實際情況進行摸底。檢察機關可提起公益訴訟，出具檢察建議。相關部門應相互配合，進一步完善相關規(guī)范性文件或出臺相關實施細則，例如禁止電競酒店違規(guī)接待未成年人、加強未成年人媒介素養(yǎng)教育等，明確網絡保護的責任主體以及相關的法律責任，推動有法可依、有法必依。

　　（本報記者于珍采訪整理）

　　全國政協(xié)委員、上海新紀元教育集團董事長陳偉志：

　　建議從嚴限制16歲以下未成年人使用社交媒體

　　·提要·

　　只有出臺明確的、更嚴的禁令，嚴格限制乃至禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，才能清除這些網絡不良現(xiàn)象。

　　社交媒體給未成年人提供了獲取信息、娛樂、放松的空間，但也出現(xiàn)越來越多的未成年人沉迷手機、刷短視頻上癮、直播打賞、泄露隱私、遭遇霸凌與欺詐等問題。為保護未成年人健康上網，防止未成年人沉迷網絡，我國有關部門一直在對社交媒體進行治理。

　　我曾對學校教師、家長進行了有針對性的調研，他們普遍反映，未成年人使用社交媒體，弊大于利。從社交媒體的社交屬性看，很難實時監(jiān)控網友發(fā)布的內容是否適合未成年人，缺乏識別能力的未成年人很容易受到不良信息的誤導、蠱惑。同時，未成年人模式、防未成年人沉迷系統(tǒng)作用有限，面臨“落地難”的問題。從嚴限制未成年人使用社交媒體，可以從以下三個方面努力：

　　第一，借鑒部分國家的做法，進一步限制未成年人使用社交媒體。未成年人使用社交媒體的問題是國際化的，越來越多的國家、地區(qū)對未成年人使用社交媒體作出嚴格限制。比如，澳大利亞針對16歲以下人群的社交媒體禁令于2025年12月10日正式生效，這是全球首個此類全國性法律。馬來西亞政府也宣布，自2026年1月1日開始，禁止該國16歲以下未成年人注冊及單獨瀏覽社交媒體。我國雖已出臺相關規(guī)定，如嚴禁16歲以下未成年人出鏡直播，嚴肅查處炒作“網紅兒童”行為，但仍要加大力度，因為一些平臺仍存在“打違禁擦邊球”的現(xiàn)象。因此，只有出臺明確的、更嚴的禁令，嚴格限制乃至禁止16歲以下未成年人使用社交媒體，才能清除這些網絡不良現(xiàn)象。

　　第二，適時修訂《未成年人網絡保護條例》，嚴禁網絡產品和服務提供者向未成年人提供成人賬號租售服務。2024年1月1日起施行的《未成年人網絡保護條例》規(guī)定，網絡產品和服務提供者不得為未成年人提供游戲賬號租售服務。相關部門要強化這一規(guī)定的執(zhí)行，并適時將這一規(guī)定修改為“禁止向未成年人提供所有成人賬號租售服務”，以此杜絕未成年人用成人賬號登錄使用社交媒體，從源頭上減少未成年人接觸社交媒體的風險。

　　第三，建立健全協(xié)同育人“教聯(lián)體”，推動家庭、學校、社會三方形成保護合力。學校應加強網絡素養(yǎng)教育課程建設，系統(tǒng)教授未成年人辨別網絡風險、合理規(guī)劃上網時間的方法，定期組織家長課堂，指導家長掌握與孩子共同管理社交媒體使用的溝通技巧和監(jiān)督手段。同時，校家社要攜手豐富學生社區(qū)活動內容，培養(yǎng)學生形成廣泛的興趣，構建起覆蓋未成年人成長全場景的防護網絡，引導學生遠離社交媒體，從根本上減少社交媒體對未成年人的負面影響。

　　（本報記者于珍采訪整理）